土地征收后，招拍挂获得的土地出让金去了哪里？

土地财政近年来成为地方财政收入的重要来源，地方政府获取土地收入的主要来源之一即为土地出让金的收入。依照《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》的规定，从2007年1月1日起，土地出让收支全额纳入地方基金预算管理。收入全部缴入地方国库，支出一律通过地方基金预算从土地出让收入中予以安排，实行彻底的“收支两条线”。在地方国库中设立专账，专门核算土地出让收入和支出情况。自此土地出让成为更加成为地方财政的重要来源，但是对于该笔收入具体支配到了什么地方，很多人往往并不知情。为此本律师对土地收入的具体使用情况做简要介绍，以期让更多人知晓。

目前法律上对土地出让收入使用范围做出了界定，主要包括征地和拆迁补偿支出、土地开发支出、支农支出、城市建设支出以及其他支出，具体如下：

一、征地和拆迁补偿支出。包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费，按照地方人民政府批准的征地补偿方案、拆迁补偿方案以及财政部门核定的预算执行。该部分只要用于前期支付被征收人的征地拆迁补偿。早在2015年，财政部对外公布了2014年全国土地出让收支细账，受房地产市场低迷等因素影响，去年全国土地出让收入42940.30亿元，仅同比增长3.1%，其中超过8成用于拆迁征地补偿等成本性支出。而在2015年的土地出让收支上，用于征地拆迁补偿和补助被征地农民支出17935.82亿元，占66.8%。换句话说，地方土地出让收入的大部分用于支付征地拆迁补偿费。

二、土地开发支出。包括前期土地开发性支出以及财政部门规定的与前期土地开发相关的费用等，含因出让土地涉及的需要进行的相关道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、土地平整等基础设施建设支出，以及相关需要支付的银行贷款本息等支出，按照财政部门核定的预算安排。即在土地开发前期投入的相关费用也从土地出让收入中予以支付。

三、支农支出。包括用于保持被征地农民原有生活水平补贴支出、补助被征地农民社会保障支出、农业土地开发支出以及农村基础设施建设支出，具体包括如下方面：

（一）保持被征地农民原有生活水平补贴支出。从土地出让收入中安排用于保持被征地农民原有生活水平的补贴支出，按照各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府规定，以及财政部门核定的预算执行。

（二）补助被征地农民社会保障支出。从土地出让收入中安排用于补助被征地农民社会保障的支出，按照各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府规定，以及财政部门核定的预算执行。

（三）用于农业土地开发支出。按照财政部、国土资源部联合发布的《用于农业土地开发的土地出让金使用管理办法》（财建〔2004〕174号）和各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府规定，以及财政部门核定的预算执行。

（四）农村基础设施建设支出。从土地出让收入中安排用于农村饮水、沼气、道路、环境、卫生、教育以及文化等基础设施建设项目支出，按照各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府规定，以及财政部门核定的预算执行。

四、城市建设支出。含完善国有土地使用功能的配套设施建设以及城市基础设施建设支出。具体包括：城市道路、桥涵、公共绿地、公共厕所、消防设施等基础设施建设支出。

五、其他支出。包括土地出让业务费、缴纳新增建设用地有偿使用费、国有土地收益基金支出、城镇廉租住房保障支出以及支付破产或改制国有企业职工安置费用等，具体包括如下方面：

（一）土地出让业务费。包括出让土地需要支付的土地勘测费、评估费、公告费、场地租金、招拍挂代理费和评标费用等，按照财政部门核定的预算安排。

（二）缴纳新增建设用地土地有偿使用费。按照《财政部、国土资源部、中国人民银行关于调整新增建设用地土地有偿使用费政策等问题的通知》（财综[2006]48号）规定执行。

（三）国有土地收益基金支出。从国有土地收益基金收入中安排用于土地收购储备的支出，包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费以及前期土地开发支出，按照地方人民政府批准的收购土地补偿方案、拆迁补偿方案以及财政部门核定的预算执行。

（四）城镇廉租住房保障支出。按照《财政部、建设部、国土资源部关于切实落实城镇廉租住房保障资金的通知》（财综[2006]25号）规定以及财政部门核定的预算安排。

（五）支付破产或改制国有企业职工安置费用支出。根据国家有关规定，从破产或改制国有企业国有土地使用权出让收入中，安排用于支付破产或改制国有企业职工安置费用支出。

从上述范围可知，法律上对土地出让收入的分配主要本着“取之于土，用之于土”的基本原则，但是在具体分配的比例及项目上在实际操作中差别较大。比如财政部所公布的土地出让收入大部分用于征地拆迁补偿，然而现实中实际用于征地拆迁补偿的费用比例远达不到如此高的标准。大部分的土地出让收入被地方政府按比例分配，而分到被征收人手中的补偿补助费用，往往按照国土部门所确定的统一年产值和区片综合地价进行确定，因此坊间流传着“用买鸡价买走一头牛”的戏称。